耕地“三位一體”保護(hù)制度的體系建構(gòu)

摘要：一體推進(jìn)耕地?cái)?shù)量保障、質(zhì)量建設(shè)與生態(tài)維護(hù)是新時(shí)代耕地保護(hù)的重要目標(biāo)。以體系化理論審視現(xiàn)行制度，可以發(fā)現(xiàn)，耕地概念界定不清導(dǎo)致外部體系聯(lián)結(jié)不暢，耕地保護(hù)成本分配不當(dāng)致使內(nèi)部體系難以協(xié)調(diào)，這無法保障“三位一體”保護(hù)目標(biāo)的充分實(shí)現(xiàn)。為此，在外部體系層面，應(yīng)以糧食生產(chǎn)能力為核心構(gòu)建耕地的一般概念，并基于耕地功能定位差異化匹配保護(hù)規(guī)則。（剩余15061字）