論備案審查溝通、審查意見的“參照約束力”

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內(nèi)容摘要：《備案審查決定》構(gòu)建了“溝通—審查意見—糾正撤銷決定—普遍約束力”制度剛性、保障效力之措施不斷加強(qiáng)的四階層構(gòu)造，并賦予了糾正撤銷決定普遍約束力的效力，但并未提及溝通、審查意見的對外約束力。溝通、審查意見作為實踐中最為常見的備案審查結(jié)果，有必要確認(rèn)其對外的約束力，延展備案審查糾錯的影響范圍，解決現(xiàn)實中備案審查面臨的“糾正一批又來一批”“案多人少”的困境，同時還可以防止其他制定機(jī)關(guān)再制定存在相同問題的規(guī)范性文件。（剩余19331字）