“鎮(zhèn)改街”背后的街道治理困境與對(duì)策研究

——基于整體性治理視角

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摘要：隨著城鎮(zhèn)化快速向郊區(qū)擴(kuò)張或“撤縣改區(qū)”，促使原有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府快速轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘薪值擂k事處，但這種快速調(diào)整使得轉(zhuǎn)型期的街道辦面臨著雙重矛盾，既有各城市街道面臨的共性問題，也有過渡階段的適應(yīng)性問題。如何來調(diào)整過渡階段基層部門內(nèi)部的治理結(jié)構(gòu)以及治理職能，成為轉(zhuǎn)型期街道發(fā)展面臨的緊迫課題。因此，本研究首先系統(tǒng)地梳理當(dāng)前街道治理結(jié)構(gòu)變革的三種模式：減負(fù)式、賦權(quán)式與混合式；其次，整體性治理能有效地解決街道行政體制改革過程中存在的“碎片化”問題，在此基礎(chǔ)之上構(gòu)建了轉(zhuǎn)型期街道治理結(jié)構(gòu)與治理職能的匹配模型，厘清了街道治理體系中垂直治理結(jié)構(gòu)、水平治理結(jié)構(gòu)、內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)與其治理職能之間的關(guān)系；最后，重點(diǎn)剖析L市Y區(qū)街道治理內(nèi)部結(jié)構(gòu)關(guān)系與功能定位問題，并從權(quán)力、結(jié)構(gòu)與功能三個(gè)維度，提出未來轉(zhuǎn)型期街道基層治理改革的對(duì)策建議。（剩余13488字）