從審批制到核準制：地方專項債券的運行困境與法治突破

內(nèi)容提要：地方專項債券的基礎(chǔ)功能是規(guī)范舉債，關(guān)鍵功能是促進地方發(fā)展，延伸功能是穩(wěn)定經(jīng)濟。但審批制管理模式導致各級政府忽視了責任承擔，迷失于額度競爭，熱衷于規(guī)模增長，不僅阻礙了前述功能實現(xiàn)，還蘊藏著債務(wù)風險。放棄審批制轉(zhuǎn)向核準制，是實踐需要，也是理論需要。核準制以法律約束為主，可有效保障規(guī)范舉債；以提升市縣政府舉債能動性為關(guān)鍵，能積極推動地方發(fā)展；以市場化運行為基本形式，有利于穩(wěn)定經(jīng)濟。（剩余10703字）