基于“主題—目標(biāo)—工具”的耕地保護(hù)政策文本分析：框架、方法及其應(yīng)用

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關(guān)鍵詞：TOT指數(shù)模型；耕地保護(hù)；政策主題；政策目標(biāo)；政策工具

糧食安全是“國(guó)之大者”，耕地是糧食生產(chǎn)的命根子[1]。中共十八大以來(lái)，中國(guó)在制度層面不斷推動(dòng)耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)體系的規(guī)范化與精細(xì)化，逐步形成了以《土地管理法》《糧食安全保障法》等法律手段為主干、以《省級(jí)政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法》《耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動(dòng)方案》等行政手段為引導(dǎo)、以《農(nóng)用地質(zhì)量分等規(guī)程》《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)通則》等技術(shù)手段為規(guī)范、以《土壤污染防治基金管理辦法》《耕地建設(shè)與利用資金管理辦法》等經(jīng)濟(jì)手段為支持的科學(xué)政策體系，且同期耕地面積止減回增、糧食產(chǎn)量呈現(xiàn)顯著上升趨勢(shì)（圖1）。（剩余10299字）