層級協(xié)同與重心適配:基層治理體系現(xiàn)代化的路徑差異

——基于京、浙兩個典型案例的比較分析

打開文本圖片集

摘 要：城鄉(xiāng)基層治理體系呈現(xiàn)出重心層級和權力結構的差異，因而治理體制機制創(chuàng)新的模式和路徑具有可比較性。在北京P區(qū)“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”、浙江J縣“縣鄉(xiāng)一體、條抓塊統(tǒng)”的案例比較中發(fā)現(xiàn)：區(qū)縣層級的政治統(tǒng)合和屬地一線治理需要上下聯(lián)動才能夠完成跨層級的基層治理體系有效運作，因而基層治理存在區(qū)縣統(tǒng)合和一線協(xié)同雙層樣態(tài)，前者突出條線之間組織統(tǒng)攬，后者注重一線多主體的治理協(xié)同;條線行政下鄉(xiāng)和治權屬地化是區(qū)縣政治統(tǒng)合促進一線治理提升的兩種路徑，前者通過行政機制塑造層級協(xié)同，后者則是權力結構優(yōu)化和層級關系的制度化調(diào)適。（剩余16218字）