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近年來，隨著社會治理重心不斷下移，基層政府職責(zé)范圍不斷擴大，編外人員成為基層治理的重要補充。他們被政府雇用從事輔助性的政府管理、社會治理工作，因為沒有正式編制，常常被稱為“影子雇員”。
由于濫用公權(quán)力、缺乏有效的激勵機制和監(jiān)管制度等原因，一些“影子雇員”在參與政府管理和公共服務(wù)供給的過程中鋌而走險，從“影子雇員”淪為“囹圄之人”。（剩余3767字）
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“影子雇員”因何淪為“囹圄之人”
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