“準(zhǔn)征收”視域下耕地開發(fā)權(quán)管制的法律表達(dá)

——基于耕地保護(hù)立法背景下的深思

摘要：研究目的：探求我國耕地開發(fā)權(quán)管制的本質(zhì)，為我國耕地保護(hù)立法提供妥適的制度設(shè)計(jì)方案。研究方法：規(guī)范分析法、文獻(xiàn)資料法。研究結(jié)果：改革我國現(xiàn)行耕地開發(fā)權(quán)管制法律制度，是我國耕地保護(hù)立法不可回避的重要議題。法理上，嚴(yán)格限制耕地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的土地用途管制，其實(shí)質(zhì)是對耕地開發(fā)權(quán)的管制。從財(cái)產(chǎn)權(quán)“準(zhǔn)征收”角度審視，著眼于“對象識別基準(zhǔn)”“結(jié)果識別基準(zhǔn)”和“綜合識別基準(zhǔn)”，考量平等、比例等原則，積極回應(yīng)當(dāng)下城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展態(tài)勢，應(yīng)承認(rèn)我國現(xiàn)行的耕地開發(fā)權(quán)管制構(gòu)成對耕地開發(fā)權(quán)的“準(zhǔn)征收”。（剩余15478字）